各镇人民政府，各街道办事处，区政府各有关部门、各直属机构：
2010年是落实“十一．五”规划的收官之年，是我区实施大建设、大发展的关键一年，也是安全生产工作落实治理整顿和三项建设的重要一年，为进一步促进全区安全生产工作继续稳定，确保全年各项安全生产控制目标的顺利实现，保障经济持续快速健康发展，根据国家、省、市有关安全工作的安排部署，结合我区实际，现就做好2010年安全生产工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,以科学发展观为统领，牢固树立“以人为本，安全发展，和谐发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以有效防范、遏制重特大事故为目标，以落实两个主体责任为主线，以夯实基层基础工作为保障点，以强化综合协调能力为着力点，积极构建责任体系、深化隐患排查治理、推进专项整治、规范监管行为，立足于治大隐患、防大事故，以矿山安全为重点，建立安全生产长效机制，以安全发展推进科学发展。
二、工作目标
按照全面实现市下达我区安全生产的各项考核控制指标和推进全区安全生产形势进一步好转的要求，力争实现全区工矿商贸企业杜绝大事故以上的安全生产事故，减少一般安全生产事故起数。
三、工作重点
（一）、加强安全生产目标管理体系建设，落实两个主体责任 1、以构建党委高度重视，政府依法监管的“工作格局”为目标，探索加强和改进党委对安全生产工作领导的有效途径。建立健全党委定期听取安全生产工作情况汇报制度，研究解决安全生产工作中的重大问题；建立党委领导干部定期督查制度，深入矿山、车间、工地检查安全生产工作，督促政府及有关部门履行安全监管主体责任；落实镇、街道办事处党政领导“一岗双责”制度，强化镇、街道办事处党政领导干部安全生产责任。 2、以“行政首长负责制”为抓手，把安全生产管理工作纳入对各级各部门主要负责人业绩考核的重要内容，实行安全生产“一票否决”；落实各级、各部门在安全生产工作中的监管责任及企业的主体责任，完善安全生产目标管理考核体系；依据最新调整后的各部门职责分工，继续修订完善《八公山区人民政府安全生产职责规定》，进一步理清安全监管职能部门的安全监管职责，健全权责清晰、分工明确的监管体制。 3、继续督促企业及主要负责人切实承担起安全生产主体责任，以“规范企业安全基础管理”为核心，探索建立企业安全生产分类监管机制。学习借鉴安全生产先进地区的成功做法，在全区规模以上企业中推行安全生产承诺制度，在中小企业中推行安全诚信制度，将安全诚信缺失、安全承诺不兑现的单位，列入监督检查的重点对象。对自觉履行安全生产责任和义务的企业，重点加强指导与服务，促进企业安全生产管理水平再上台阶。 4、健全完善安全生产委员会工作机制。各单位要建立安全生产领导机构，做好指导、协调、服务工作，调动各方面的积极因素，有效推动安全生产工作的开展；继续坚持每季一次安全生产大检查和安委会工作例会制度，做好会议决定事项的督促落实工作；探索建立重大事项协商制度、重点工作推动制度和安全生产事故预警约谈制度，为加强和改进安全生产工作措施提供决策依据。 5、加强基层基础建设，推进安全生产源头治理。创建安全生产示范单位，以2009年目标考核为标准，选择安全管理工作好的作为示范单位，促进各安全管理部门的互相学习和交流，推动促进乡镇街道安全达标工作进一步完善。积极推进高危行业企业安全标准化建设，按照“突出重点、分类指导、先点后面、稳步推进”的原则，开展企业安全标准化工作，督促企业加强安全投入，改善设备工艺水平；在加强小煤矿质量标准化建设的同时，启动非煤矿山的安全质量标准化工作，力争非煤矿山企业全部达到5级安全质量标准化的要求；加快建立职业危害防治和监督检查机制；认真落实安全生产经济政策，全面落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿、企业安全生产风险抵押金等三项经济政策。 （二）、加强安全生产治理长效机制建设，改善安全生产条件 6、继续深化重点行业和领域专项整治。以打击非法违法生产经营行为为重点，继续加强非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防火灾、建筑施工、特种设备等重点行业和领域安全专项治理，着力推进安全生产秩序不断好转。 （1）、加强对煤矿的安全管理。要深刻分析当前小煤矿安全生产中存在的问题和隐患，认真贯彻落实市政府关于加强小煤矿安全生产工作的决定精神。今年小煤矿安全工作要突出抓好六个方面的工作。一是强化安全监管，加大煤矿安全执法力度，规范执法行为。二是进一步深化煤矿瓦斯、水灾害防治工作。三是继续淘汰落后生产能力，加快煤矿技术改造。四是全面加强安全基础管理，提高煤矿安全保障能力。五是突出预防为主，推动煤矿企业落实安全生产主体责任。六是加强队伍建设，努力提高煤矿安全监管执行力。 （2）、加强对非煤矿山的安全管理。要切实加强对非煤矿山企业的安全监管，狠抓非煤矿山企业安全管理责任落实，严格落实安全生产许可证制度，对安全生产的目标、任务、措施、责任、效果进行具体量化，实施有效的监督管理；全面推行安全生产质量标准化建设，全部企业达到5级以上标准要求；要严厉打击非法开采行为，严格民爆物品管理，做到责任和义务结合，目标和效果一致，任务和措施统一，防范和监督并重，做到齐抓共管、各负其责、监管到位，防范各类重特大事故的发生。 （3）、加强人员密集场所安全管理。要以“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，深入开展消防安全整治。要加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对商场、步行街、宾馆、饭店、歌吧、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。 （4）、加强对危险化学品的安全管理。要加大行政执法力度，落实监管责任和措施，打击非法生产经营行为，对危险化学品经营、使用、储存、运输等环节进行全面、深入、严格地安全检查。 （5）、加强烟花爆竹、易燃易爆物品的安全管理。继续加大监督检查工作力度，对烟花爆竹的经营户和易燃易爆场所进行全面、细致的检查，对不符合安全条件的坚决进行停业整改，严厉打击非法生产、储存、运输和经营行为。 （6）、加强建筑施工安全监管。今年是我区“大建设，大发展”的关键一年，要针对各工地施工特点，以控制和减少高处坠落、坍塌、触电、塔吊拆装、物体打击“五大伤害”事故为重点，加强对建筑施工现场脚手架搭拆、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理措施的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。要切实加强对施工人员的安全教育与现场管理，把问题解决在施工工地。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。 （7）、要加强交通运输安全监管。道路交通要以预防群死群伤特大道路交通事故、事故多发点段排查整改、危险化学品运输管理、依法取缔非法运输为重点加强安全检查，严肃查处非法从事旅客运输和超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶及病车运行等违规行为，加快对事故多发点、段及安全隐患的治理；水上交通要继续加大对交通运输的监管力度，加强对水上运输工具的检验、检测，严禁超员、超载、渔船载客行为，确保水上交通运输安全。 （8）、加强学校的安全管理工作。要对全区各中小学校校舍、附属设施、食堂卫生和体育设施等进行全面的安全大检查，落实责任、强化监管，发现隐患及时消除，确保学校各项教育教学活动正常进行和学生人身安全。 （9）、加强锅炉等特种设备的安全管理。要明确监管职责和监管重点，落实工作责任和措施，扎实做好检查工作，对区内豆制品小作坊、宾馆浴室和工矿商贸企业进行锅炉大检查。督促各使用单位重视对锅炉使用的安全管理，落实安全主体责任，加强对宾馆、饭店内电梯和游乐场所特种设备的安全检查，加强对作业人员的安全教育和培训，确保作业人员全部持证上岗，切实预防安全事故的发生。 此外，各单位要结合《八公山区安全生产职责规定》的要求，加强对食品卫生、市场等重点环节、重点部位进行监督检查，确保安全生产，杜绝安全生产事故的发生。 7、继续健全隐患排查治理长效机制。以巩固隐患治理成果为契机，创新隐患排查治理方式方法，着力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，在强化政府监管责任的同时，凸显企业的安全生产主体责任；切实推进隐患排查治理信息化建设，在高危行业领域建立起覆盖全区的隐患信息化管理系统，对上报的各类隐患按照危险程度进行分级分类，及时预警、研判，主动把握和掌控隐患的整改状况和发展态势。 8、继续落实重大安全隐患挂牌督办制度和重大危险源管理制度。提请区政府对一批区级重大安全隐患挂牌督办，建立健全重大隐患整治督查工作机制，加强跟踪监控，年终对全年的重大隐患整治工作要严格进行检查验收，凡重大安全隐患整治不到位的，取消年度评优评先资格；抓好重大隐患的排查治理动态管理，对于排查发现的重大隐患，每季度调度汇总，提交区政府实行动态挂牌督办。各单位要把重大危险源管理作为防范事故发生的一项重要工作来抓，要建立重大危险源台帐，明确责任人，实施动态管理。 9、加强应急救援指挥机构建设，完善应急救援预案管理。各安全监管责任单位年内都要组织至少一次应急救援演练，提高应对突发性事故的抢险救援能力，加强对各行业企业应急预案演练指导和协调。 （三）、加强安全监管执法机制建设，着力规范安全生产秩序 10、加强安全监管队伍建设。一是加强队伍业务建设，广泛开展多层次、多渠道、多领域的安全监管业务知识培训，提高安监人员查找问题、分析问题、解决问题的能力和水平；二是加强队伍作风建设，大力倡导发扬求真务实的工作作风，强化监管责任，落实监管措施，切实将工作重心下移，防范关口前移；三是加强党风廉政建设，严格内部监督，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。 11、突出监管执法重点。把无证无照和证照不全的、依法关闭取缔又死灰复燃的、存在超层越界开采的等严重违法行为的，对瞒报事故的、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法的作为打击重点；把违反安全生产“三同时”规定的建设项目、取得安全生产许可证后降低安全生产条件的企业作为查处重点；把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为作为监管重点。 12、创新监管执法方式。把监管执法与安全生产行政许可结合起来，对存在严重违法行为的生产经营单位，要综合运用罚款、停产整顿、吊销证照等多种法律手段予以严肃处理，情节严重的，要依法吊销其证照，坚决取缔非法生产、非法经营、非法建设；把监管执法与企业质量标准化建设结合起来，推动企业自觉加大投入，改善安全条件；加强计划执法，组织开展联合执法，加强执法考核，提高执法质量。 13、完善联合执法机制。针对重点地区、重点行业存在的突出问题，积极探索部门间联合检查机制，建立起政府统一领导、责任部门牵头、相关部门共同参与的执法检查制度；组建常年性的联合执法队伍，落实经费和人员，实行多部门联合执法检查，形成对非法违法安全生产行为严打重治的高压态势。 14、严格打非责任追究。继续坚持和落实政府的打非职责，落实部门行政首长负责制和分片包干责任制，对打非工作不力、只讲形式走过场的要通报批评，对玩忽职守，导致大事故以上事故发生的，要按照“四不放过”和责任倒查的原则，严肃追究相关责任人的责任；建立打非巡视制度，邀请人大代表、政协委员和新闻媒体对打非工作情况进行视察和评议，推动打非工作深入开展。 （四）、加强安全文化建设，提升全民安全意识 15、精心策划2010年“全国安全生产月”和“安康杯”活动。按照国家、省、市的要求，紧密结合我区实际，确定活动主题，运用多种手段，采取多种形式，提高活动的覆盖面和参与面，进一步增强活动月的针对性和实效性。区政府安委会拟在活动月期间组织开展“全国安全生产月首日活动”“安全生产宣传咨询日”等活动；各有关单位、有关部门要结合实际，广泛开展“安全生产下基层”、“安全生产五进”等活动，大力普及安全生产知识，营造“人人讲安全，时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。 16、大力加强安全教育培训。继续抓好生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训，各类高危行业从业人员的教育培训率和特种作业人员持证上岗率要达到100%；创新培训方式方法，加强企业培训机构建设，为开展安全培训提供有力支撑。 17、充分发挥媒体舆论导向作用。继续把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作总体安排，坚持正确的舆论方向，要加强与报刊、电视、网站等媒体的配合，采取开辟专栏、跟踪报道等形式，大力宣传党和国家安全生产方针政策和法律法规，弘扬安全生产工作的先进典型和经验，努力营造全社会抓安全的舆论氛围；加强安全生产信息发布工作，做好突发事故报道及工作预案，加强社会舆情分析，有针对性做好舆论引导；加强对重大安全隐患治理、典型安全生产违法违规行为等方面的监督，强化舆论监督和社会监督。 二0一0年一月二十日 |
